Одним из важнейших направлений деятельности Федерального казначейства в 2022-2023 годах является контроль за использованием средств, выделенных на восстановление инфраструктуры наших новых субъектов РФ. Конечно, в данном случае требовался особый подход, прежде всего направленный на пресечение нарушений в финансово-бюджетной сфере. 

Эли Абубакарович Исаев 

Заместитель руководителя Федерального казначейства, 

Заведующий кафедрой «Финансовый контроль и казначейское дело» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, 

доктор экономических наук, заслуженный экономист Российской Федерации 

В соответствии с поручением Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова специалистами Федерального казначейства уже с 2022 года осуществлялся анализ предоставляемых Минстроем России и Минобороны России финансово-экономических обоснований размера бюджетных ассигнований, необходимых для строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов капитального строительства на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей и иных территориях, нуждающихся в восстановлении и обеспечении жизнедеятельности населения. По состоянию на 01.03.2023 мы проанализировали финансово-экономические обоснования:

 · строительства, капитального и текущего ремонтов жилых домов, многофункциональных медицинских центров, водоводов, пожарного депо;

 · восстановление индивидуального жилищного строительства;

 · проведение работ по приспособлению помещений для временного размещения государственных учреждений;

 · мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду;

 · восстановление объектов социальной инфраструктуры, строительства перинатальных центров, создание фортификационных сооружений в Курской, Белгородской, Брянской областях, Республике Крым, городе Севастополе; 

· приобретение строительных материалов, транспортных средств. 

Первый этап 

В ходе анализа выявлены случаи завышения стоимости работ, в том числе в результате включения затрат, превышающих показатели, установленные сметными нормативами. Применялись завышенные коэффициенты и стоимость материальных ресурсов, а также учитывались работы, не подтвержденные соответствующими обоснованиями. Изучение финансово-экономических обоснований показало завышение усредненных показателей стоимости одного квалратного метра строительства (ремонта), некорректное применение индексов-дефляторов, завышение стоимости строительных материалов, транспортных средств по сравнению со среднерыночными показателями. Фактически Федеральное казначейство сэкономило значительные средства федерального бюджета уже на первоначальном этапе обоснования бюджетных ассигнований. 

Второй этап 

Вторым этапом контроля за использованием средств на новых территориях является экспертное сопровождение уже реализуемых там проектов, которое мы осуществляем в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации М. Ш. Хуснуллина. Ключевым моментом данного контрольного инструмента является то, что экспертно-аналитическое мероприятие проводится до завершения окончательных расчетов, что позволяет нашим объектам устранять выявленные риски еще до проведения оплаты. В 2022-2023 году Федеральное казначейство провело несколько десятков таких мероприятия на объектах капитального строительства. 

Не могу не отметить, что и Минстрой России, и Минобороны России, а также их подведомственные организации обеспечивают своевременное осуществление строительных работ, в чем мы убедились непосредственно в Мариуполе, Луганске, Волновахе и других городах Донецкой и Луганской Народных Республик. 

Вместе с тем в ходе экспертно-аналитических мероприятий ревизоры Федерального казначейства устанавливали риски, появляющиеся при использовании бюджетных средств. Все рисковые моменты были рассмотрены на совещаниях под председательством Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации И. Э. Файзуллина. По нашим рекомендациям объекты контроля оперативно приняли все необходимые меры по устранению выявленных недостатков, в частности путем снижения необоснованно завышенной стоимости выполненных работ и поставленных материалов. Об итогах экспертно-аналитических мероприятий Федеральное казначейство информирует Правительство РФ. Это позволяет руководству страны иметь полную картину реально достигнутых результатов и принимать необходимые управленческие решения 

Экспертно-аналитическое мероприятие проводится до расчетов по контрактам, что позволяет объектам контроля устранять риски до оплаты

В завершение хочу отметить, что применяемый нами подход к контролю за использованием бюджетных средств в новых субъектах РФ, безусловно, показал свою эффективность прежде всего благодаря налаженному межведомственному взаимодействию и заинтересованности всех участников процесса в качественном и своевременном выполнении задач, поставленных главой государства. Я убежден, что механизм контроля, позволяющий пресекать бюджетные нарушения и содействовать объектам контроля в достижении заданных Президентом и Правительством Российской Федерации целей, и есть будущее контрольно-ревизионной деятельности.